杭州市已形成了省、市、区三级联动的政策扶持体系。2004年12月，杭州市高新区出台了《杭州市高新区关于鼓励和扶持动画产业发展的若干意见（试行）》。该《意见》共10条，主要是对动画产业的领域范围、入驻基地的企业条件、扶持政策、奖励办法等做了明确规定。2005年5月，浙江省广电局下发了《浙江省动画创作生产奖励扶持办法（试行）》，该办法重点鼓励动画原创与品牌化建设，并明确从2005年开始设立浙江省动画创作专项资金，扶持、奖励优秀动画创作与生产。2005年10月，杭州市政府发布了《关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见（试行）》，该意见从资金、税收、工商、土地以及人才引进等5个方面提出促进动漫游戏产业发展支持政策。2006年，杭州市委、市政府两次表彰动漫企业，奖励金额达到1516万元。杭州市的一些城区积极组建机构，负责动漫游戏产业基地建设和产业发展。比如杭州市高新区为推动动漫、游戏两大新兴产业发展，专门成立了“国家动画产业基地建设领导小组”，负责基地建设和产业发展；同时高新区还邀请国内外知名专家、学者组织“国家动画产业基地专家咨询委员会”，充分利用外脑，进行科学规划和决策；高新区管委会、政府还专门抽调宣传文化和产业发展等相关部门人员设立了“动画产业基地办公室”，具体负责基地建设、招商引资和管理协调等日常性工作。

　　（三）搭建服务平台，为产业发展提供充足动力

　　为加快杭州市动漫产业的发展以及扶持中小企业的发展，杭州市政府以三大基地为基础，着力搭建5个平台：研发平台、产业支撑平台、投融资服务平台、人才培养平台和后勤服务平台。其中，研发平台主要是利用国家动画教学研究基地――中国美院以及其他高校的学者、专家优势资源，进行产业开发、产品设计、技术服务等；产业支撑平台主要是与动漫游戏制作相关的3D等应用软件开发以及动漫游戏增值服务平台；投融资服务平台主要是针对动漫制作融资难的实际，通过中小企业贷款担保公司，加大担保支持力度，积极与国内民营资本、海外银行和风险投资机构沟通，协调企业的投融资事宜；人才培养平台主要是鼓励和支持中国美院、浙江大学等10余所高校在基地建立技术研发、人才培训和教学实践基地，为企业发展提供人才支撑和技术服务。

　　（四）组织动漫会展，提升国际国内影响力

　　杭州市为扩大杭州动漫在国际国内的知名度、影响力，近年来相继举办了“首届杭州国际动漫嘉年华”、杭州市首届卡通动漫节”、“2004 杭州首届国际动漫交流展”、“2005年首届中国国际动漫节”、“2006年第二届中国国际动漫节”等大型动漫展览、交流、交易展示会，在国内外动漫行业和广大青少年中产生了强烈的反响。最有影响的还是“中国国际动漫节”。2006年，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》把杭州中国国际动漫节列入国家重点支持文化会展项目。随着中国国际动漫节日渐完善，杭州动漫的国际国内影响力将会进一步提升。

　　三　杭州动漫产业发展的主要启示

　　（一）政府重视动漫产业发展

　　动漫产业的发展初期要靠政府强力推动。在产业发展初期，政府应积极引导，提前就对动漫产业发展进行规划，确定产业发展方向、工作重点、产业布局；应制定相应的产业发展和财政、税收、土地、人才等扶持政策，并落实到具体的部门或单位，明确各自职责，保证政策的联贯性、有效性；应创造各种有利条件，搭建动漫产业发展的公共服务平台和建立产业孵化中心，并落实到具体单位、部门，保证其开放性、公益性和有效性。一方面，政府强力推动的举措能让众多中小企业或准备投资的大集团、大企业或风险投资机构对未来有一个基本的把握，能在最大程度上增加市场信心；另一方面，政府政策导向可给市场一些积极信号，使得各企业主体明确应在哪些领域重点投资，哪些领域有可能取得什么样的回报，能在最大程度上减少盲目性、提高信心度。

　　（二）要走自主创新之路

　　原创是动漫企业可持续发展的基础和保证。要注重坚持自主创新和引进品牌相结合的原则，鼓励企业引进吸收国外先进制作技术和装备，并在此基础上积极鼓励和支持国内企业和科研院所大量研发先进制作技术，最大程度提升动漫制作质量、降低制作成本和提升制作效率。同时，要利用相应扶持性政策对原创企业和原创作品进行资助、补贴或扶持，鼓励动漫生产企业和科研院所充分挖掘、利用中国的优秀文化资源，与时俱进、开拓创新，开发具有自主知识产权的动漫作品，创建民族自主品牌，从而提升中国动漫作品在国际国内的影响力。

　　（三）大投资带来大产出

　　动漫产业是大投入、高风险、高回报的文化产业之一。浙江省民营经济非常发达，大量的民间资本、风险资金在市场上四处游走。杭州市出台的动漫产业发展规划以及相应的发展政策，对于民间资本、风险资金有较强的召唤力、吸引力。因此，杭州动漫产业从一开始就得到浙江中南集团等大企业、大集团的青睐，积极投身动画制作，并取得了较好的社会效益和经济回报。政府应通过积极的动漫产业发展政策，进一步鼓励、支持对动漫游戏产业有兴趣的大企业、大集团投资、合作和参与，充分发挥大企业、大集团在产业发展中的龙头、示范作用。同时充分吸纳民间资本、社会资本和风险资金，创建一批中小动漫企业，充分发挥它们在动漫研发、创意、制作以及衍生产品开发方面的积极作用。

　　（四）打造完整产业链条

　　动漫产业链条的构建，有助于其尽快走上规模化发展道路。动漫产业的发展强调整体优势，这样可以集聚很多企业，特别是吸引资本雄厚的大企业、大集团的积极参与。通过这些大企业、大集团等龙头企业的带动、示范和辐射，加强企业间的交流与合作，使得上下游间产业相互衔接，形成产业互动。还要通过动漫产业价值链整合与扩张，引导动漫产品创意、研发、制作、运营、销售等价值链整合，采取多种方法与编剧、导演、文学创作等资源整合，与戏剧、杂技、音乐、美术等资源整合，与广电、电信、娱乐、网吧等资源整合，并加强与传统行业如服装、玩具、食品、图书、音像等合作，构建、拓展和完善动漫产业价值链体系。