应当看到的是，“韩流”背后的最大推手正是韩国政府，文化产业不仅是韩国经济中的支柱产业，还肩负着输出国家软实力的职能。韩国文化产业的骄人成绩与其文化艺术政策的支持息息相关。韩国文化艺术政策是如何制定的?他们又是怎样通过文化政策在强国的同时兼顾惠民的?带着这些问题，记者邀请韩国文化体育观光部副董事、文化政策局相关负责人龙昊声来解读韩国的文化艺术政策。

文化服务和文化多样性是韩国制定一切文化政策的出发点和落脚点，韩国文化政策力求做到以人为本，服务大众。

龙昊声介绍，韩国一直以来都非常重视文化艺术政策，并设立了文化体育观光部负责文化事务。文化体育观光部可以在文化、艺术、体育、观光、宗教、媒体、国政宣传等方面实行各种政策。“目前，韩国的文化艺术领域主要由文化体育观光部下设的文化产业局、文化政策局和艺术政策局负责。”龙昊声说。

据了解，在文化体育观光部的下设部门中，文化政策局和艺术政策局是与国家的文化战略息息相关的部门，二者之间是相辅相成的伙伴关系。其中，文化政策局主要侧重宏观计划的分析和制定，比如文化服务政策、文化多样性的发展政策等。艺术政策局则更多的是细化文化战略，其下设艺术政策科、传统艺术演出科、空间设计文化科和文化艺术教育科。

龙昊声表示，无论是侧重宏观的文化政策局，还是关注细节的艺术政策局，其出发点都是以文化服务和文化多样性为中心，以人为本，为大众服务。“韩国一直追求‘文化的民主化’，长期以来文化艺术的最大消费者是属于富裕阶层或社会的掌权阶层，但文化民主化意味着通过政府文化政策提供公共文化服务，关心弱势群体的文化消费状态，让大众享受更多的文化艺术产业，这就是文化服务的政策。”龙昊声说。

除了面向文化消费者的“文化服务”政策之外，韩国还很注重对文化产品供应者的政策支持。龙昊声介绍：“有些文化艺术在文化生态系统里处于弱势，很难靠自身生存下来，而这些文化通常是具有传承意义的文化遗产、民间文化等，因此，韩国政府对弱势的文化艺术项目提供更多的政策支持，如传统文化的保存、地域文化的推广等。”

文化代金券和艺术家服务法让文化政策的影响扩大到社会各个阶层，并使文化产业的消费者和供应者能更多地参与到文化艺术活动中。

为了贯彻以大众为主的文化策略，让更多人参与到文化艺术活动中，2011年4月，韩国政府制定了文化代金券政策，该政策主要面向韩国的基础生活需求者。龙昊声介绍，“基础生活需求者”是韩国国民最低生活保障制度中年收入达不到最低生活费标准的人，他们可以向政府申请基础生活保障服务。

目前，韩国政府每年为300余万名基础生活需求者提供文化代金券，这些代金券可以用于欣赏演出、参与文化艺术活动等。龙昊声表示，“这样的文化代金券政策虽然是比较直接的文化服务手段，但取得了非常显著的效果，文化艺术不再只是高收入阶层才能享受，文化生活同样是大众生活中的必需品。”

除了面向文化消费者的文化代金券之外，如何培养文化艺术人才也被纳入韩国政府的思考范围，如建立韩国艺术综合学校、投资艺术学院等。11月18日，韩国政府推出了针对文化供应者的新举措：艺术家服务法。

龙昊声表示，该法案主要面向职业艺术家，而这些艺术家需满足一定条件：该艺术家是否通过自己的艺术活动获得收入，是否获得了业内认可，包括获得奖项、参加的艺术活动等。由于艺术家服务法刚刚开始实施，很多细节尚未落实，但宏观方向已经确定，那就是尽最大可能保证艺术家的生活和创作。

韩国的电影和音乐产业较为成功，美术则相对薄弱，韩国目前正在加强美术教育和艺术品市场的建设，以期在美术领域实现产业化。

从1999年开始，韩国将发展文化产业提升为国家战略，逐步放松管制，鼓励民间资本和企业发展文化产业。1999年，韩国文化产业规模总值是21兆韩元，2010年增长为72兆韩元;文化产业的对外出口由2000年的5亿美元增长至2010年的32亿美元。

在多种文化政策的支持下，韩国文化产业的成绩有目共睹。龙昊声认为，韩国文化产业中较成功的当属电影和音乐，但在美术方面则相对薄弱，这也是韩国政府正在努力改善的文化领域。

龙昊声表示，由于电影和音乐易于产业化，容易被大众接受，因而市场比较广阔。由于近几年来美术方面的政策主要集中在基础设施方面，如建立美术馆、艺术机构等，而对于美术市场的产业化则关注较少，造成美术产业市场的生存能力相对较弱，因而，韩国未来的目标是使美术也能实现产业化。

2004年，韩国政府推出了艺术教育政策，该政策始终在韩国的艺术领域起着举足轻重的作用，也是韩国文化政策的一个成功典范。

“在这项政策刚刚付诸实施时，韩国大约2000个文化艺术机构中只有约1%的机构设有文化艺术教育项目。以美术馆为例，在650个美术馆中，只有5个美术馆安排了教育项目。如今则正好相反，没有教育项目的美术馆只有5个左右。在短短的8年时间内有如此改变，可谓效果显著。”龙昊声介绍。

艺术教育政策的实施不仅促使文化机构成立教育项目，同时也为韩国政府制定“文化艺术教育支援法”奠定了基础。通过该政策，韩国政府机构之间也进行通力合作，推出了如韩国文化部和法务部合作的“监狱文化艺术感化教育”，文化部和国防部合作的军人文化艺术活动等。目前，韩国的每个文化艺术机关和社会团体都必须安排文化艺术教育活动。

此外，韩国政府目前正在实施针对艺术品的租借政策，政府按照某件艺术品市场价格的20%租借该作品，然后将作品在美术馆等公共场所展出，如果通过展览售出，收益将直接返还给艺术家。这样政府既可以帮助艺术家，又可以通过展览形式提供大众文化服务，实现创作者和消费者的双赢。